近年来，西藏桑日县深入贯彻习近平法治思想，立足边疆民族地区基层治理实际，创新打造村（居）法律顾问“坐班问诊”工作品牌，推动法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、从“被动应付”向“主动作为”转变、从“单兵作战”向“协同联动”转变。桑日全县39个村（居）实现法律顾问全覆盖，39名法律顾问扎根一线，累计接待群众法律咨询180余人次，排查矛盾纠纷100余次，开展法治宣讲80余场次，审查村规民约及合同协议20余份，法治服务触角延伸到村组牧场，法治桑日建设走深走实。

构建“三定三有”运行体系，让法律顾问“沉得下去、待得下来”。桑日县坚持制度先行、系统谋划，以“三定三有”推动法律顾问工作从“一阵风”变为“常态化”。一是定人定点，阵地建设有标准。印发《关于推动村（居）法律顾问集中报到并建立定期服务机制的通知》，明确集中报到时间、服务内容和具体要求。建立“一对一”联络机制，各司法所提前对接联系村（居），做好场地安排、群众宣传等准备工作。3月26日集中报到当天，应报到39人、实际报到36人，报到率达92.3%，实现36个村（居）全覆盖。法官、检察官、公安民警、律师及法律服务工作者等各方力量主动与村“两委”班子座谈交流，建立常态化联系机制。同时，在各村（社区）党群服务中心醒目位置，统一挂牌公示法律顾问基本信息，方便群众遇到法律问题第一时间联系咨询，做到“抬头看得见、遇事找得到、咨询有回应”。二是定时定频，服务开展有节奏。建立村（居）法律顾问定期服务制度，明确每两个月至少赴联系村（居）开展一次现场法律服务，填写《服务工作记录表》，服务情况通过工作群实时报送。以固定频次、固定动作，确保法律顾问“身入”更“心入”，服务不走过场、不搞形式。三是定责定考，履职评价有实效。将服务情况纳入年度考核评价，建立积分考核和年度评价体系，对工作成效显著的法律顾问予以通报表扬。以考核“指挥棒”压实服务责任，推动法律顾问从“挂名”向“履职”转变。

工作现场

    打造“三诊联动”服务模式，让法律服务“找得到人、办得成事”。聚焦群众急难愁盼，桑日县构建“坐班问诊、上门巡诊、联动会诊”三位一体服务模式，把法律服务送到群众家门口。一是坐班问诊，定点接访解疑惑。在村内设立法律服务点位，采取定点接待、上门答疑相结合的方式，针对婚姻继承、赡养抚养、民间借贷、宅基地使用等群众高频法律诉求现场答疑解惑。机制运行以来累计接待群众法律咨询215人次。各方法律顾问结合专业优势，用通俗乡土语言解读法条、提示法律风险，引导群众依法维权。二是上门巡诊，主动排查除隐患。法律顾问主动下沉联系村，联动村“两委”、基层调解员，对邻里关系、婚姻家庭、土地权属、劳务纠纷等基层常见矛盾隐患进行全面排查，建立跟踪处置机制。各方法律顾问走村入户摸排风险隐患，对苗头性、倾向性问题提前介入疏导，做到纠纷早发现、早化解。驻桑日镇颇章村法律顾问在走访中了解到一起农民工工资拖欠引发的纠纷，现场组织双方调解，成功促成和解，避免矛盾升级。三是联动会诊，合力攻坚破难题。针对疑难复杂纠纷，建立法律顾问与司法所、村“两委”、人民调解员联动会商机制，合力攻坚。在桑日镇雪巴社区一起涉案20万元、拖延多年的社区集体房屋租赁纠纷中，村居法律顾问与司法所一道开展专题会商、案情分析和调处指导，提出“依法清收、柔性分期、法理情兼顾”的化解思路，最终引导双方通过县人民法院达成调解协议，约定五年分期结清欠款，实现案结事了、人和气顺。该案成为法律顾问参与基层复杂矛盾化解的标志性案例。

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    深化“三治融合”治理路径，让法治力量“嵌入治理、赋能善治”。桑日县把法律顾问从“坐班问诊”延伸到“治理参谋”，推动法治力量嵌入基层治理全过程，实现法治、德治、自治有机融合。一是融入依法决策，治理方式更规范。法律顾问积极参与村规民约制定修订、集体经济合同审查、重大决策法律把关等事务，累计审查村规民约及合同协议20余份，提出修改意见均被采纳。 推动基层决策从“经验判断”向“依法依规”转变，帮助村集体规避法律风险，提升基层治理法治化水平。二是融入依法维权，群众诉求有渠道。围绕劳务报酬、民间借贷、婚姻家庭等高频法律诉求，法律顾问既当“调解员”，又当“引导员”，依法维护群众合法权益，引导群众通过合法途径表达诉求、解决纠纷。面向老年人、务工人员等重点群体开展靶向普法，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。三是融入协同共治，基层网络更紧密。推动法律顾问与村“两委”、人民调解员、“法律明白人”协同联动，形成矛盾排查、法律咨询、普法宣传、纠纷调解一体化服务链条。律师及法律服务工作者多次深入基层，参与合同审查、纠纷调解、法律咨询，成为基层依法治理的重要专业力量。法律顾问活跃在田间地头、牧区帐篷，法治精神浸润群众心田，法治桑日建设底色更亮、成色更足。

工作现场

    下一步，桑日县将持续深化村（居）法律顾问“坐班问诊”品牌建设，进一步细化服务举措、创新服务方式、提升服务质效，推动更多法律顾问在基层治理中当参谋、开良方、解难题，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽，为平安桑日、法治桑日建设注入更强劲的法治动能。（供稿单位：西藏桑日县司法局）