2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在区市两级法治政府建设工作领导小组办公室的关心指导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及区市两级实施方案、“八五”普法规划、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，不断推动我局法治政府建设实现新突破、取得新进展，为推进依法行政奠定了坚实的法治基础。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，确保法治政府建设工作正确方向。始终坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组必学内容，纳入本系统干部教育培训重要内容，贯彻落实《关于深入学习宣传<习近平法治思想学习纲要>的通知》等文件精神，明确各级各部门工作任务，为学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想提供了有力保障。始终坚持抓住领导干部这个“关键少数”，组织本局领导干部带头学习党的二十大报告、《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等规定内容，把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想与开展“改进作风、狠抓落实”活动结合起来，做到全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，牢牢把握法治建设正确方向，进一步提高党员干部运用法治思维和法治方式的能力,将党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。

（二）转变作风、提升效能，认真抓好业务工作。一是统筹推进全市法治政府建设工作。充分发挥设在我局的山南市法治政府建设工作领导小组办公室作用，调整充实由市委主要领导任主任的市委全面依法治市委员会及由市政府主要领导任组长的市法治政府建设工作领导小组；起草并以市政府名义向自治区人民政府、市委、市政府和市人大常委会上报山南市法治政府建设情况报告，报告内容经脱密处理后及时在市政府门户网站进行公开，接受全社会监督；认真开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作，通过会议述法、书面述法与年终领导干部述职工作同步述法等多种形式进行述法，进一步压紧压实第一责任人责任，实现12县（区）和市委市政府工作部门全覆盖；制定印发《二届山南市委全面依法治市委员会2022年工作要点》及主要工作任务分工方案（山法委〔2022〕1号）和《关于贯彻落实王君正书记在十届区党委全面依法治藏委员会第1次会议上的讲话精神的任务分解表》（山法办〔2022〕5号），明确年度法治建设各项任务；向区党委依法治藏办备案我市贯彻落实《法治中国建设5年规划》《法治社会建设5年实施纲要》；制定印发《山南市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》及其分工方案（山党发〔2023〕2号）；由市委依法治市办副主任、市法治政府建设办主任分批带队，深入基层检查指导法治建设情况，推动各项工作有效落实；联合自治区督察组深入贡嘎、琼结、隆子、错那4县和市综合执法局、市场监管局、行政审批局，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、听取群众意见等多种形式，调研了解基层法治建设和工作机制运行情况，进一步压紧压实各部门法治建设责任。

二是强化行政执法监督工作。调整充实山南市行政执法“三项制度”工作协调小组。会同市检察院深入12县（区）行政执法部门，重点对市场监管、文化、生态、城市管理和综合执法、农业农村等综合行政执法改革领域，开展联合行政执法监督检查，详细了解“三项制度”与新《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”适用情况，进一步促进严格规范公正文明执法；统计并公开了全市行政执法机关2022年度行政执法行为，其中行政许可28607宗、行政检查19317宗、行政处罚53096宗、行政强制729宗，行政征收14262宗。要求各级行政执法部门公开本年度行政执法总体情况，自觉接受社会监督，打造公开透明的阳光政府；根据《西藏自治区综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》规定，对全市市场监管局、生态环境局、旅发局、交通运输局、应急管理局等142名符合规定的执法人员配发了统一执法制式服装；清理换发了896名新版行政执法证件，持续推进了综合行政执法规范化建设；出台《山南市重大行政执法决定法制审核实施办法》，并明确我市345名法制审核人员。

三是进一步推动立法工作高质量发展。拟定政府规章立法计划；完成地方性法规《山南市村（社区）治理条例（草案）》的后续跟踪督办工作；对《山南市众创空间认定和管理办法（送审稿第三稿）》等13件行政规范性文件进行审查，提出审查意见104条；对《山南市烟草专卖局烟草视频零售点合理布局规定》等10件市直各部门和县（区）行政规范性文件进行了备案工作；对《“山南市乡村振兴-成都馆”运营框架协议》等2件市政府合作协议和1件信访事项复核意见复函进行了审查，共提出修改意见建议12条；对《西藏自治区登山条例（修订稿）》等8件自治区涉法文件提出了意见建议18条；对《山南市深化医疗保障制度改革的实施方案》等10件山南市涉法文件提出了意见建议10条；对《桑日县增期乡雪巴村村规民约》进行3次面对面具体指导和修订工作，提出意见10条。

四是认真履行政复议和行政应诉工作职责。完成市县（区）两级人民政府行政复议职权集中工作，在市县（区）两级行政复议机构设立行政复议咨询窗口或者行政复议咨询室（台），为来访来电群众提供行政复议咨询服务；共为来访来电群众提供行政复议咨询解答6件，为各县（区）行政复议工作提供咨询指导10余次；积极做好本年度行政复议与行政应诉工作，市县两级行政复议机构共收到行政复议申请12件，已审结9件，正在审理2件；共办理行政应诉案件6件。

五是统筹开展普法与依法治理工作。组织召开全市“七五”普法总结表彰暨“八五”普法推进工作电视电话会议，对全市“七五”普法先进集体和先进个人进行表彰，总结“七五”普法工作，安排部署全市“八五”普法工作并组建了山南市“八五”普法讲师团及普法志愿者队伍；严格落实全市“谁执法谁普法”责任制，制定印发《2022年山南市普法依法治理工作要点》，对各普法责任单位的具体普法任务进行分解细化，明确了工作任务，夯实了工作责任，保障了“谁执法谁普法”普法责任制落实；发挥统筹协调职能，大力开展普法活动，统筹协调市统战部、市民宗局，大力开展全市2022年“三月宗教场所主题普法宣教月”法治宣传，指导各寺管会开展寺庙僧尼法律知识考试，联合国安办积极组织开展“4.15国家安全教育日”集中宣传活动，并督促各级各单位参加“4.15”线上答题活动；充分发挥“山南普法”微信公众号，抖音等新媒体作用，推送《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《反有组织犯罪法》及打击整治养老诈骗等相关法律法规知识、法治动漫、法治讲座及典型案例，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力；全市各级普法办共开展法治宣传教育共2690余场次，发放宣传资料26.9万余份，通过“山南普法”微信公众号推送普法相关微视频33条、以案释法25条、工作动态51条、法治资讯166条，更新新法速递项18条。受教育人数达26万余人次。

六是大力开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持和发展“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化解机制,积极组织司法所和各级人民调解组织深入开展各类矛盾纠纷排查调处工作，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，切实做好矛盾纠纷源头治理工作。

七是规范人民监督员、人民陪审员的管理和委派。加强与法院、检察院的沟通协调，完善人民陪审员履职监督制度，加强对人民监督员履职行为的管理和监督，认真抽选人民监督员积极参加检察院的案件监督及听证活动；全市人民陪审员参审案件225件，参审人数226人（次）；人民监督员参加听证会28次,参加人数30人，有效发挥了人民陪审员和人民监督员的职能。

八是持续强化法律服务工作的开展。进一步加强对律师、公证、法律服务工作者的教育管理，做好案件当事人的思想稳定工作，积极受理、办理法律援助案件，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的法治环境。市法援中心及各县（区）司法局共计受理各类法律援助案件571件，避免和挽回经济损失700余万元，认罪认罚提供法律帮助案件210件，代写法律文书1014份，提供法律咨询2310余人次；全市4家律师事务所共开展党政机关法律讲堂48次，民营企业免费“法治体检”4次，涉及38家民营企业；担任担任党政机关和事业单位法律顾问70家，民营企业法律顾问18家，商会法律顾问5家；办理各类案件324件，法律咨询230件，代写法律文书150件；山南市公证处共办理各类公证案件716件，接待、解答当事人法律咨询约980余人次；针对经济困难等特殊情况的农牧民群众申办人员，办理9件公证法律援助案件，上门服务18次，服务群众40余人，减免公证费共计金额6167元；所有公证事项无一例假证、错证人情证、关系证，无投诉案件。

九是法律职业资格考试工作。完成2021年度法律职业资格考试成绩合格人员现场初审工作；完成2022年度应届毕业生法律职业资格审核工作；完成2022年度法律职业资格考试报名及缴费工作；目前正在积极筹备山南市2022年国家统一法律职业资格（客观题）考试。

十是持续推进全面深化政法领域改革工作。积极推动解决“无律师县”问题，通过积极协调、沟通已在我市隆子、错那、加查、洛扎4县已设立“无律师县”分所，6名派驻律师已全部到位，并已开展工作；与区司法厅沟通汇报，并积极与湖南、湖北、安徽等援藏省市沟通协调，在我市引进设立了普通合伙律师事务所“西藏法鉴（山南）律师事务所”，截至目前我市符合执业条件的律师事务所已达到4家。积极推进行政复议体制改革，成立山南市行政复议咨询委员会1个，12县（区）均已成立行政复议咨询委员会；成立了山南市司法局行政复议案件议决委员会，通过集体议决方式完善行政复议案件审理；建设专职专业行政复议队伍，截至目前我市行政复议工作人员共有22人。积极推进公共法律服务实体平台建设，已完成市、县（区）两级公共法律服务中心挂牌，其中乃东区、加查县、隆子县、错那县、浪卡子县等5个县（区）局已建规范化和现代化公共法律服务中心实体平台，隆子县、错那县、加查县已可通过公共法律服务实体平台提供法律服务。市公共法律服务中心改建工作，现基本已完成我局商品房大门右侧沿街一层的门面收回，待相关手续办理完成后立即着手建设。积极推进公证体制改革，开展县域公证咨询受理试点工作，在加查县设立公证咨询受理点，截至目前共办结公证案件10件，受理咨询37次，同时计划从其余11个县（区），分批次安排在编法律专业人员到市公证处跟班学习公证相关业务，为下一步县域设立公证咨询受理点奠定基础。全面推进司法所建设工作，“十三五”规划独栋建设的12个司法所已全部投入使用，功能设备配齐，运行良好；“十四五”共申报55个司法所建设项目，37个已基本完成了前置手续的办理，申报项目的各项工作也在稳步推进。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局法治政府建设取得了新成效，但与上级要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在习近平法治思想学习贯彻不够系统深入、重大行政决策配套制度有待进一步建立健全、行政执法规范化水平还不够高等方面。究其原因，主要表现在由于市县两级司法行政队伍力量薄弱，统筹推进全面依法治市和法治政府建设工作的能力和水平与上级要求存在较大差距。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市司法局主要负责人坚持把习近平法治思想贯穿到我局法治政府建设全过程，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极推动党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委关于法治政府建设的决策部署落到实处。多次主持召开局党组会议、理论学习中心组学习会议、专题会议等，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神、自治区党委全面依法治藏工作会议精神，研究解决法治建设领域重大问题，确保法治建设始终沿着正确方向前进；根据全国、全区“八五”普法规划，结合我市实际制定《山南市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，为全市深入推进“八五”普法指明了方向；研究制定印发《山南市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》，为“十四五”时期全面建设法治政府确立了路线图和施工图；根据年度立法工作计划，制定《山南市立法规划、计划》，就做好年度立法工作提出了具体要求；及时调整充实以政府主要领导任组长的市、县（区）法治政府建设工作领导小组；认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，统筹推进全市法治政府建设情况的考核评价，切实发挥法治督察“利剑”作用，强化《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实情况督察，组织召开全市党政主要负责人专题述法会议，听取县（区）和市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况；各县（区）按照全市述法工作部署，开展形式多样的述法活动；提前谋划法治政府建设工作考核迎检工作，对照《2022年度各地（市）行署（政府）法治政府建设工作考核指标》的68项指标，市、县（区）两级政府及其组成部门对年度依法履职情况进行了系统总结和全面自查；对接市考核办，将“全面依法治市工作”纳入山南市县（区）、市直单位年度综合考核办法和指标体系。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续做好普法与依法治理工作，将普法改革工作融入具体普法实践中，多措并举创新探索基层普法新路径。进一步创新形式，通过推进“互联网+法治宣传”行动等方式，不断加强新媒体技术在法治宣传中的运用，不断增强法治宣传的渗透力和感染力。积极推进市公共法律服务中心建设工作，全面推进山南市雅砻人民公园法治主题园建设工作。

（二）建立市政府规章立法咨询专家和行政规范性文件审查专家库及重大行政执法决定法治审核和行政执法案卷评查专家库；拟定2023年度市政府规章立法计划和五年（2023年-2027年）规章立法规划；协助配合市人大调研，参与审修地方性法规草案，加大《山南市生活垃圾管理条例》的立法调研力度，完成审修工作；加大督促力度，做好各县（区）、市直各部门2023年度行政规范性文件的备案审查和清理工作。

特此报告。